Подумайте почему в это юридическом слове правотворчество есть такая составляющая, как "творчество"?
Что ж тут непонятного) Правотворчество-процесс осуществления определенных правовых и юридических действий, для создания нормативно-правовых актов. Создавать,творить=синонимы