Потому что:
а) обычаи достаточно размыты, что не дает возможности единообразно толковать их;
б) обычаи разнятся от места к месту, что неприемлемо для централизованных (а древние государства по существу являлись таковыми) государств;
в) обычаи возникают спонтанно, что не дает государству осуществлять нормативное регулирование общественных отношений;